Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie

Kraków

Kraków, 15.03.2023 r.

POSTANOWIENIE

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie, po rozpatrzeniu zażalenia Kopalnia Węgla "Janina" na postanowienie Urzędu Miasta Katowice z dnia 20.02.2023 r., którym negatywnie zaopiniowano "dokumentację rekultywacji gruntów ul. Dębowa 12, Katowice", na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 ustawy z 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735), dalej k.p.a.,

utrzymuje w mocy zaskarżone postanowienie.

UZASADNIENIE

Wymienionym wyżej postanowieniem z dnia 20.02.2023 r. na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 3 ustawy z 03.02.1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2021 r. poz. 1326), dalej ustawa, a także art. 106 k.p.a., Urząd Miasta Katowice negatywnie zaopiniował "dokumentację rekultywacji gruntów ul. Dębowa 12, Katowice" przekazaną przez Kopalnia Węgla "Janina", w związku z prowadzonym przez ten organ postępowaniem w sprawie wniosku Kopalnia Węgla "Janina" o wydanie decyzji w przedmiocie uznania rekultywacji gruntów ul. Dębowa 12, Katowice za zakończoną. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że Znak: UM/KWJ/2023/02/001

Na powyższe postanowienie, w ustawowym terminie, zażalenie wniosła Kopalnia Węgla "Janina" zarzucając organowi pierwszej instancji naruszenie Znak: UM/KWJ/2023/02/001, a także art. 77 § 1 k.p.a., poprzez nieuprawnioną ocenę faktów dotyczących dokumentacji rekultywacji gruntów ul. Dębowa 12, Katowice.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie zważyło, co następuje.

Zgodnie z art. 22 ust. 2 pkt 3 ustawy, decyzje w sprawach rekultywacji i zagospodarowania wydaje starosta, po zasięgnięciu opinii wójta (burmistrza, prezydenta miasta).

Zgodnie z art. 106 § 1 k.p.a., jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ (wyrażenia opinii lub zgody albo wyrażenia stanowiska w innej formie), decyzję wydaje się po zajęciu stanowiska przez ten organ.

Postępowanie w sprawie zajęcia stanowiska jest postępowaniem pomocniczym w stosunku do postępowania głównego, w którym dochodzi do wydania decyzji w sprawie. Postanowienie w sprawie stanowiska nie załatwia sprawy administracyjnej, nie rozstrzyga o jej istocie ani nie kończy postępowania w danej instancji.

Jak wyżej wskazano, zajęcie stanowiska przez inny organ może nastąpić albo przez wyrażenie opinii lub zgody, albo przez wyrażenie stanowiska w innej formie. Nie są to działania o takiej samej mocy wiążącej. Opinia w najmniejszym stopniu ogranicza swobodę organu prowadzącego postępowanie główne - dla tego organu opinia wydana w trybie komentowanego przepisu stanowi element materiału dowodowego. Opinia udzielona w trybie art. 106 § 1 k.p.a., jeżeli szczególny przepis prawa nie nadał jej innego charakteru, jest tylko oceną faktów z użyciem ustawowych lub subiektywnych kryteriów opiniującego, która nie wiąże organu rozstrzygającego sprawę. Jako taka jest jednym z elementów materiału dowodowego sprawy, podlegającego rozpatrzeniu przez organ wydający decyzję w tej sprawie. Innymi słowy, opinia ma być pomocą przy rozstrzyganiu wniosku strony, jednak nie zwalnia ona organu wydającego decyzję w sprawie od dokonania własnej oceny i nie przesądza o kierunku rozstrzygnięcia.

Co ważne, organ zajmujący stanowisko w sprawie (udzielający opinii) może wypowiadać się jedynie co do tych aspektów sprawy, które wiążą się z zadaniami organu opiniującego, przy czym udzielenie opinii powinno być poprzedzone dokładnym wyjaśnieniem stanu faktycznego oraz uwzględniać zasadę ochrony interesu społecznego i słusznego interesu strony.

Przenosząc powyższe uwagi na grunt przedmiotowej sprawy, należy stwierdzić, że Urząd Miasta Katowice w zaskarżonym postanowieniu uprawniony był do przedstawienia swojej oceny co do kierunku rekultywacji terenu wskazanego we wniosku Kopalnia Węgla "Janina". Zgodnie z art. 4 pkt 18 ustawy, pod pojęciem rekultywacji gruntów rozumie się z kolei nadanie lub przywrócenie gruntom zdegradowanym albo zdewastowanym wartości użytkowych lub przyrodniczych przez właściwe ukształtowanie rzeźby terenu, poprawienie właściwości fizycznych i chemicznych, uregulowanie stosunków wodnych, odtworzenie gleb, umocnienie skarp oraz odbudowanie lub zbudowanie niezbędnych dróg. Ustawowa definicja rekultywacji gruntów ma zatem charakter nie tyle instrumentalny, ile celowościowy - wskazuje kierunek, do którego należy zmierzać, nie określając działań do tych celów prowadzących.

W tym miejscu należy dodatkowo wskazać, że zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2022 r. poz. 503), kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, należy, co do zasady, do zadań własnych gminy.

W związku z powyższym Urząd Miasta Katowice w zaskarżonym postanowieniu bez wątpienia dokonał oceny kierunku rekultywacji terenu wskazanego we wniosku Kopalnia Węgla "Janina". Organ pierwszej instancji orzekał więc zgodnie z art. 22 ust. 2 pkt 3 ustawy w związku z art. 106 § 1 k.p.a., w granicach sprawy, przedstawiając swoje subiektywne stanowisko dotyczące zmiany zagospodarowania terenu, co pozostaje z kolei w jego kompetencji.

Wobec powyższego, orzeczono jak na wstępie.

Postanowienie jest ostateczne.

Na postanowienie służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia postanowienia stronie. Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia, oznaczenie organu, którego działania skarga dotyczy, oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.

Anna Kowalska

Jan Nowak

Otrzymują:

Kopalnia Węgla "Janina" ul. Górnicza 1, Katowice

Urząd Miasta Katowice, ul. Rynek 1, Katowice