Uchwała w sprawie powierzenia prowadzenia wspólnej obsługi

UCHWAŁA NR RP-XII/2023/45

RADY POWIATU Wrocławskiego

z dnia 24 października 2023 r.

w sprawie powierzenia prowadzenia wspólnej obsługi Związkowi Powiatowo-Gminnemu Aglomeracji Wrocławskiej

Na podstawie art. 6a i art. 6b ust. 1 w zw. z ust. 2 oraz art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 528)

Rada Powiatu Wrocławskiego uchwala, co następuje:

§1

Z dniem 1 stycznia 2024 r. postanawia się powierzyć prowadzenie wspólnej obsługi jednostek organizacyjnych Powiatu Wrocławskiego Związkowi Powiatowo-Gminnemu Aglomeracji Wrocławskiej (nazwa związku, któremu powierzane jest prowadzenie wspólnej obsługi jednostek organizacyjnych powiatu, której organ stanowiący podejmuje przedmiotową uchwałę; związek ten jest w przypadku takiego powierzenia obsługi jednostką obsługującą, której wskazanie w uchwale jest, zgodnie z art. 6b ust. 2 pkt 1, obligatoryjne).

§2

Związek Powiatowo-Gminny Aglomeracji Wrocławskiej będzie prowadził wspólną obsługę następujących jednostek Powiatu Wrocławskiego:

1) Powiatowy Zarząd Dróg we Wrocławiu

2) Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu

3) Dom Pomocy Społecznej "Wrzos" w Kiełczowie

4) Poradnia Psychologiczno-Pedagogiczna we Wrocławiu

(wskazanie jednostek obsługiwanych zgodnie z art. 6b ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie powiatowym; określenie ich katalogu ma charakter obligatoryjny)

§3

W ramach wspólnej obsługi prowadzonej przez Związek Powiatowo-Gminny Aglomeracji Wrocławskiej będzie znajdowało się prowadzenie spraw jednostek powiatu wskazanych w § 2 w zakresie:

* obsługi prawnej - polegającej na konsultacji oraz weryfikacji zgodności z prawem całokształtu działalności jednostek obsługiwanych,

* obsługi finansowej - polegającej na prowadzeniu scentralizowanej obsługi finansowo-księgowej jednostek obsługiwanych,

* obsługi organizacyjnej - polegającej na wspólnej organizacji zamówień publicznych w trybie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych,

* obsługi informatycznej - polegającej na zapewnieniu prawidłowego funkcjonowania systemów teleinformatycznych w jednostkach obsługiwanych.

(wskazane zakresy wspólnej obsługi mają charakter przykładowy. Może ona obejmować zarówno szerszy, jak i węższy zakres spraw realizowanych w jej ramach)

§4

Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Powiatu Wrocławskiego.

§5

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przekazanie wspólnej obsługi Związkowi Powiatowo-Gminnemu nie wymaga powołania przez Powiat do życia wyspecjalizowanej jednostki w postaci Centrum Usług Wspólnych, która miałaby zajmować się prowadzeniem obsługi jego jednostek. Nie jest wobec tego konieczne opracowywanie statutu takiej jednostki, a wszelkie kwestie powinny zostać uregulowane w drodze porozumień organów uprawnionych w Powiecie oraz w strukturze Związku Powiatowo-Gminnego, stosownych zarządzeń Starosty (uchwał Zarządu Powiatu), a w razie konieczności w drodze zmiany postanowień Regulaminów Organizacyjnych jednostek Powiatu, których obsługa jest powierzana Związkowi Powiatowo-Gminnemu. Możliwe jest także wystąpienie konieczności zmiany Statutu Powiatu w zakresie, w jakim odnosi się on do spraw związanych z jednostkami organizacyjnymi Powiatu i ogólnym ujęciem ich funkcjonowania w jego treści. W treści uchwały obligatoryjne jest wskazanie: jednostki obsługującej, którą w tym przypadku jest Związek Powiatowo-Gminny, wymienienie jednostek obsługiwanych, które ma on obsługiwać oraz zakresu obsługi powierzonej Związkowi Powiatowo-Gminnemu. Określając jednostki obsługiwane muszą one być wskazane z nazwy, a przy ich wskazaniu niezbędne jest przeanalizowanie, czy przekazanie ich obsługi jest dopuszczalne w świetle art. 6a ustawy o samorządzie powiatowym dodanym ustawą z dnia 25 czerwca 2015 roku o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw. Ponadto określając zakres wspólnej obsługi, którą ma prowadzić Związek Powiatowo-Gminny, niezbędne jest zwrócenie uwagi na dyspozycję art. 6c ustawy o samorządzie powiatowym, art. 4 i 11 ustawy o rachunkowości oraz art. 53 i 54 ustawy o finansach publicznych w brzmieniu nadanym tym przepisom przez ustawę z dnia 25 czerwca 2015 roku oraz regulacje Statutu Związku Powiatowo-Gminnego. W odróżnieniu jednak od uchwały w przedmiocie powierzenia prowadzenia wspólnej obsługi przez Gminę Związkowi, powierzenie przez Powiat obsługi Związkowi Powiatowo-Gminnemu powinno następować w drodze uchwały nie będącej aktem prawa miejscowego. Wynika to z faktu, iż w ustawie o samorządzie powiatowym brak jest regulacji analogicznej do tej znajdującej się w art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym. Wydaje się zatem, że organ stanowiący w powiecie nie posiada kompetencji uchwalenia aktu prawa miejscowego w przedmiocie powierzenia prowadzenia wspólnej obsługi Związkowi Powiatowo-Gminnemu.