Wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego

Warszawa, dnia 24.05.2024 r.

ul. Kwiatowa 12/4

02-456 Warszawa

Samorządowe Kolegium Odwoławcze

w Warszawie

ul. Marszałkowska 86

00-517 Warszawa

Wnioskodawca: Dom Pomocy Społecznej "Słoneczna Przystań" - działający przez

Fundację "Opieka i Wsparcie" w

Warszawie z siedzibą: ul. Polna 44, 00-667 Warszawa,

reprezentowanego przez Jana Kowalskiego

WNIOSEK

o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego

Na podstawie art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000) w związku z art. 59 ust. 1, art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2023 r. poz. 1461) zwracam się o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego zaistniałego pomiędzy Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Warszawie, a Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Krakowie - w sprawie wydania decyzji o skierowaniu Adama Nowaka do domu pomocy społecznej. Wnoszę jednocześnie o wskazanie Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Warszawie jako organu właściwego w sprawie wydania decyzji o skierowaniu Adama Nowaka do domu pomocy społecznej, a to na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 15.03.2024 r. Adam Nowak zam. przy ul. Kwiatowa 12/4 zwrócił się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Warszawie o skierowanie do Domu Pomocy Społecznej dla osób przewlekle somatycznie chorych. Adam Nowak jest osobą przewlekle chorą na cukrzycę, choruje od kilku lat, a choroba jego postępuje. Z uwagi na stan zdrowia, Adam Nowak jest osobą "leżącą" i nie jest w stanie samodzielnie, bez pomocy osoby drugiej funkcjonować.

Dowód: zaświadczenie lekarskie o stanie zdrowia osoby ubiegającej się o skierowanie do domu pomocy społecznej z dnia 10.03.2024 r.

Opiekę nad ww. obecnie sprawuje Anna Nowak, która razem z Adamem Nowakiem zamieszkuje z zamiarem stałego pobytu od kilkunastu miesięcy w lokalu mieszkalnym w Warszawie przy ul. Kwiatowa 12/4. Anna Nowak nie radzi sobie jednak z opieką nad Adamem Nowakiem. Jest ona pełnomocnikiem ww. na podstawie udzielonego pełnomocnictwa w formie aktu notarialnego z dnia 01.02.2024, rep. A 1234/2024. Decyzją nr DPS/123/2024 z dnia 18.04.2024 r. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Warszawie przyznał usługi opiekuńcze Adamowi Nowakowi w wymiarze 5 godzin dziennie na okres od 19.04.2024 do 18.07.2024 r. Warto w tym miejscu podkreślić, iż Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Warszawie przyznając pomoc społeczną w formie usług opiekuńczych nie kwestionował swojej właściwości rzeczowej i miejscowej.

Dowód:

1. decyzja nr DPS/123/2024 z dnia 18.04.2024 r. wraz z uzasadnieniem

2. formularz wskazań do świadczeń usług opiekuńczych sporządzony przez lekarza medycyny z Warszawy z dnia 12.04.2024

3. kwestionariusz rodzinnego wywiadu środowiskowego dotyczącego osób ubiegających się o przyznanie świadczeń pomocy społecznej z dnia 17.04.2024

Zawiadomieniem z dnia 20.04.2024 r. w sprawie nr MOPS/KRK/456/2024 Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Krakowie przekazał sprawę Adama Nowaka do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Warszawie na podstawie art. 65 § 1 k.p.a, uznając się niewłaściwym w sprawie. W uzasadnieniu swojego stanowiska, Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Krakowie wskazał, iż Adam Nowak jest zameldowany na stałe w Krakowie przy ul. Floriańska 12, a tylko "chwilowo" przebywa w Warszawie. Należy jednak zaznaczyć, iż z rodzinnego wywiadu środowiskowego przeprowadzonego przez pracownika socjalnego Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Warszawie w aktualnym miejscu zamieszkania Adama Nowaka przy ul. Kwiatowa 12/4 w Warszawie, nie wynika, aby Adam Nowak nie miał zamiaru przebywać na stałe na terenie Warszawy. Przeciwnie - okres pobytu w Warszawie - poza formalnym tylko miejscem zameldowania - oraz ześrodkowanie wszystkich istotnych spraw życiowych w Warszawie obliguje do stwierdzenia, że oprócz meldunku, który ma walor czysto rejestracyjny, z Krakowem nie łączy Adama Nowaka żadna realna aktywność życiowa - i to od co najmniej kilkunastu miesięcy.

2. kwestionariusz rodzinnego wywiadu środowiskowego z dnia 17.04.2024

Na skutek przekazania przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Krakowie sprawy w przedmiocie skierowania do Domu Pomocy Społecznej Adama Nowaka, Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Warszawie, na mocy art. 61 § 4 k.p.a. w związku z art. 54 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej, wszczął postępowanie administracyjne. W toku postępowania, w trakcie przeprowadzonego w dniu 22.04.2024 r. rodzinnego wywiadu środowiskowego w miejscu zamieszkania Adama Nowaka w Warszawie przy ul. Kwiatowej 12/4, ustalono, iż Adam Nowak:

1. nie zamierza i nie chce wracać do Krakowa, pomimo stałego zameldowania w Krakowie przy ul. Floriańska 12

2. ma zamiar z Warszawy wnosić do właściciela lokalu w Warszawie przy ul. Kwiatowa 12/4 o przedłużenie umowy najmu,

3. od 01.01.2024 r. nie przebywał w Krakowie

Dowód: protokół z dnia 22.04.2024 r. sporządzony przez pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Warszawie, w obecności Anny Nowak

W toku dalszych czynności przeprowadzonych w ramach postępowania administracyjnego, Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Warszawie poczynił ustalenia z których wynika, iż na terenie miasta Warszawa Adam Nowak zadeklarował swoje leczenie u lekarza rodzinnego. Pomimo, że jest nadal zameldowany w Krakowie, nie jest już w Krakowie w naliczeniach opłat mieszkaniowych. Pismem z dnia 24.04.2024 Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Krakowie poinformował Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Warszawie o przekazaniu sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie w celu rozstrzygnięcia właściwości miejscowej organu właściwego do podjęcia decyzji w sprawie skierowania Adama Nowaka do Domu Pomocy Społecznej "Słoneczna Przystań".

W sprawie dotyczącej skierowania do domu pomocy społecznej właściwą do jej rozstrzygnięcia jest gmina miejsca zamieszkania osoby zainteresowanej w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej. Organ właściwy miejscowo do załatwienia sprawy należy ustalić według treści art. 59 ust. 1 w związku z art. 101 ust. 1 u.p.s. Dla ustalenia miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie, należy jednak stosować przepisy Kodeksu cywilnego, ponieważ ustawa o pomocy społecznej nie definiuje tego pojęcia. Należy zatem odnieść się w tej kwestii do art. 25 k.c. Za miejsce zamieszkania osoby fizycznej zgodnie z art. 25 k.c. uznaje się więc miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. Stały pobyt z kolei to przebywanie w danej miejscowości w sytuacji, gdy występują okoliczności pozwalające przeciętnemu obserwatorowi na wyciągnięcie wniosku, że określona miejscowość jest głównym centrum życiowym danej osoby fizycznej. Generalnie przyjmuje się w orzecznictwie, że zamiar stałego pobytu w danej miejscowości nie stanowi o zamieszkiwaniu, lecz musi być połączony z przebywaniem w danej miejscowości i to z takim, które ma cechy założenia tam centrum swoich osobistych czy majątkowych spraw. Miejscem pobytu stałego danej osoby będzie zatem miejsce, w którym osoba ta stale realizuje swoje podstawowe czynności życiowe, a w szczególności mieszka, nocuje, przygotowuje i spożywa posiłki, wypoczywa, przechowuje rzeczy niezbędne do bytowania, przyjmuje korespondencję, jest objęty opieką lekarską itp. Samo natomiast zameldowanie, będące kategorią prawa administracyjnego, nie przesądza o miejscu zamieszkania w rozumieniu prawa cywilnego. Zatem, w ocenie wnioskodawcy, kwestia zameldowania, będąca tylko rejestracją pobytu, nie powinna dla rozstrzygnięcia kwestii właściwości miejscowej mieć wiodącego znaczenia.

W załączeniu:

Odpis wniosku