Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego

I OSK 789/23

WYROKw imieniu Rzeczypospolitej Polskiej

Dnia 2024-03-15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie:

Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Kowalska

Sędziowie NSA: Jan Nowak (spr.), Maria Wiśniewska

Protokolant: Piotr Zieliński

po rozpoznaniu w dniu 2024-03-10 na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Jan Kowalski od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2023-12-20 (II SA/Wa 1234/23) oddalającego skargę Jan Kowalski na decyzję Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie z dnia 2023-10-25 (GDDKiA/WA/123/2023) w przedmiocie opłaty drogowej:

1) uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie,

2) zasądza od Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie na rzecz skarżącego Jan Kowalski kwotę 1500,00 zł (tysiąc pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów sądowych.

Anna Kowalska

Jan Nowak

Maria Wiśniewska

Uzasadnienie

(Stan faktyczny sprawy – ze względu na objętość – został pominięty)

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 2023-09-15 (K 15/23) stwierdził, że § 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2023-01-10 w sprawie opłat drogowych (Dz.U. 2023 poz. 123) jest niezgodny z art. 2 i 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 1997-04-02 (Dz.U. 1997 nr 78 poz. 483) i nie jest zgodny z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 2000-01-01 o drogach publicznych (obecnie Dz. U. z 2022 poz. 1693). Powołane przepisy stanowiły podstawę prawną decyzji zaskarżonej w niniejszej sprawie.

Skutkiem prawnym orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego jest prawo do wznowienia postępowania administracyjnego na skutek skargi o wznowienie, wniesionej w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 pkt 5 lit. a ustawy z dnia 2002-07-03 – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 poz. 329) sąd administracyjny uchyla decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego.

W rozpoznawanej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę Jan Kowalski na decyzję Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie z dnia 2023-10-25 (GDDKiA/WA/123/2023) w przedmiocie opłaty drogowej mimo niekonstytucyjności powołanych przepisów stanowiących podstawę prawną decyzji zaskarżonej przez Jan Kowalski. Naruszył tym powołany w skardze kasacyjnej art. 13 ust. 1 ustawy o drogach publicznych oraz art. 2 i 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 1997-04-02 (Dz.U. 1997 nr 78 poz. 483).

W tej sytuacji Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w pkt 1 sentencji na podstawie art. 188 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

O kosztach (pkt 2 sentencji) orzeczono na podstawie art. 200 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Anna Kowalska

Jan Nowak

Maria Wiśniewska